记者从昨天（11日）召开的促进全市中小企业发展工作大会上获悉，《北京市人民政府关于贯彻国务院进一步促进中小企业发展若干意见的实施意见》已经出台，它将成为北京中小企业发展的助跑器。
“实施意见”共30条，明确了中小企业是首都经济的重要组成部分，是落实“人文北京、科技北京、绿色北京”战略的重要力量，是建设中国特色世界城市的重要基础。为全面支持北京中小企业发展，“实施意见”从多方面提出了具体措施，如为中小企业发展营造良好环境、增强对中小企业的融资支持、加大对中小企业发展的空间支持、改善对中小企业的公共服务、提高中小企业的综合经营能力、加强对中小企业工作的组织领导。
中小企业在确保首都经济稳定发展、扩大社会就业、优化经济结构、推动技术创新、保障改善民生等方面具有不可替代的地位和作用。市经信委的数字显示，截至2010年，本市中小企业共有25万多户，占全市企业总数99%以上，其中非公中小企业占中小企业总数的86%。中小企业的营业收入、创造利润、上缴税收分别占全市企业总量的57%、68%和62%；从业人员约占全市企业就业人口的73%。中小企业实收资本、营业收入、利润、税收，年均增长率分别为22.7%、16.8%、26.1%和16.7%。
市经信委有关负责人表示，当前本市促进中小企业发展实现了四个突破：本市第一次出台的针对中小企业发展的促进措施；去年完成的北京中小企业发展报告是本市第一次摸清中小企业的生存状况；正在起草的《北京市中小企业促进条例》是本市第一次针对中小企业的立法；由32个委办局组成的北京市促进中小企业发展工作领导协调小组则使本市第一次拥有了中小企业工作的组织领导、统筹规划和政策协调机制。
亮点解读
市区财政要每年拨专款
设立中小企业专项资金
在金融机构眼中，中小企业的地位一直与大企业难以相提并论。“实施意见”以空前的力度向“融资难”开刀。
首先为中小企业融资广开财源，要求市区两级财政每年都要拨出专款，设立中小企业发展专项资金；此外还将研究设立中小企业发展基金和中小企业创业投资引导基金等。
针对中小企业的特点，将开展商标权质押融资、股权质押融资、知识产权质押融资、应收账款融资、商品融资、联保联贷等，让中小企业根据自身特点对号入座。
为给金融企业“壮胆”，让它们更乐于向中小企业提供资金，本市还设立中小企业信用再担保公司。
市经信委中小企业处处长荆甫智介绍，目前本市已设立中小企业发展专项资金，每年5亿元；设小企业国际市场开拓资金，每年1.5亿元；建立中小企业创投引导基金，规模为9.2亿元，目前已吸引13家创投机构加入，总注册资金达到19.2亿元；设立中小企业信用再担保资金12亿元，安排中小企业信用担保贷偿补偿资金1.07亿元；安排高端制造业担保代偿资金1.5亿元。中国人民银行营业管理部副主任姜再勇则表示，人行营业管理部的统计显示，截至2010年，中资银行已在北京推出了近170种为中小企业量身打造的信贷创新产品。
据介绍，截至2011年3月末，本市中外资银行中小企业人民币贷款余额7894.7亿元，占同期人民币企业贷款余额的35.4%，同比增长27.9%，比同期全国中小企业贷款增速高3.1个百分点；小企业人民币贷款余额2690.2亿元，同比增长55%，比同期全国小企业贷款增速高6.3个百分点。
制定工业楼宇产权政策
中小企业用地将更实惠
市场上的写字楼和工业园区多是按大企业的需求设计的，很大，很贵，或又大又贵，中小企业不容易找到合适的栖身之所。“实施意见”专门针对中小企业的办公、生产用地、用房需求，提出了解决方案。
一是建设一批小企业创业基地。得有相应的软、硬件设施，要有电子商务、咨询、工商登记、财务管理等方面的服务。小企业创业基地可以降低创业门槛，而基地的投资者也不会白辛苦，荆甫智称，本市已制定了小企业创业基地的认证方案，获得认证的基地将在软硬件建设、房屋建设等方面享受资金补助或其他优惠政策。
二是打造一批中小企业产业集群。为中小企业的产业集聚和布局制定规划，这在本市尚属首次。据悉，本市将推进高端产业功能区、文化创意产业集聚区、金融后台服务区、特色商务服务区、农产品加工示范基地等不同类型园区的中小企业集聚发展，支持具有产业链协作配套关系的中小企业加强空间集聚。(记者王刘芳)
三是完善对中小企业的用地政策。今后北京在区域规划调整和新城建设中，将增加新的内容：为中小企业预留发展空间，将其作为一项配套设施，并纳入全市的土地利用年度计划和土地供应计划。今后，本市将鼓励开发区和企业集聚区建设一批适合中小企业使用的标准化厂房。据悉，本市正在研究制定中小企业工业楼宇的产权分割政策，允许一栋楼宇或一座厂房把产权分成若干份，为中小企业购买和转让这种生产性房产提供方便。
治乱收费乱罚款乱摊派
中小企业立法开始起草
中小企业的权益还将以立法的形式得到明确。“实施意见”要求本市加快推动《北京市中小企业促进条例》的立法工作，这将是本市第一部专为中小企业制定的政策法规。据透露，本市已成立了《北京市中小企业促进条例》地方立法工作领导小组，起草了《北京市中小企业促进条例(草案稿)》和立项报告，去年12月底，市人大常委会已审议了立项论证报告，决定予以立项，目前本市中小企业地方立法已进入起草阶段。
企业都怕乱收费、乱罚款、乱摊派，中小企业更是如此。根据“实施意见”，市、区两级政府都要设立中小企业负担举报电话，完善监督制度。清理整顿涉及中小企业的收费项目，取消未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目和政府性基金项目。今后涉及对中小企业的收费项目，在出台前均须征求中小企业代表及中小企业主管部门的意见。据悉，从2007年至今，本市累计取消各种行政事业性收费项目1122项，涉及金额51.84亿元，针对企业的“三乱”问题已基本解决。
