明确产业发展方向、建立健全体制机制、突破资源要素瓶颈、提升环境承载力，进一步推进皖江示范区建设

    5月10日，省十一届人大常委会第二十五次会议审议皖江示范区建设情况报告的审议意见书，正式转交省政府研究办理。这份审议意见书提出，要从明确产业发展方向、建立健全体制机制、突破资源要素瓶颈、提升环境承载力等四个方面，进一步推进皖江示范区建设。

    在明确产业发展方向上下功夫。审议意见书提出，要根据示范区总体规划，做好专项发展规划，尤其要注重产业规划的编制。各示范园区要科学确定产业定位，突出产业特色，实现错位发展，在项目引进上可建立论证机制，防止出现产业雷同现象。要在注重“抢滩效应”的同时，更加注重“品牌效应”，探索建立承接产业转移新模式，为中西部产业转移提供示范效应。  

    在建立健全体制机制上下功夫。审议意见书建议，要理顺省直管集中区与所在地的关系，尽快建立一套责权利相统一、有利于沟通协调、形成合力的管理体制和工作机制；充分用活用足赋予示范区的先行先试权，对省市已出台的各项政策措施进一步细化，重在抓落实，对示范区出现的新情况新问题和“老大难”问题，要大胆创新、不等不靠、敢于作为，及时研究出台新的政策措施。同时，强化省皖江办机构建设，进一步增强其组织、协调、指导、服务、评价等方面的职能。

    在突破资源要素瓶颈上下功夫。审议意见书指出，在土地问题上要重点做好“节流”文章，要把现有土地指标用足用好，设置项目投资强度强制性标准和单位土地承载量的门槛，不断提升土地的利用率，同时通过农村土地整治、企业嫁接重组、利用闲置厂房等方式，增加土地的有效供给。在融资问题上要重点做好“开源”文章，要重视资本市场融资，通过发展票据融资、中小企业债券融资、上市融资等多种手段来解决融资难问题，同时出台针对示范区具有可操作性的金融支持政策，另外省级还可设立皖江发展基金，用于支持示范区建设和发展。在人才问题上要重点做好“结合”文章，既要高度重视高尖人才，特别是高水平创新团队的引进工作，为承接产业转移提供强有力的高端人才支撑，又要大力发展职业教育，把职业学校办成承接产业转移的技术人才储备库。

    在提升环境承载力上下功夫。审议意见书认为，在示范区层面，各示范区建设要注重处理规划与环境保护的关系，制定严格的环保准入制度，原有的生态保护区应得到保护，切实避免资源过度消耗、生态破坏、环境污染等问题。在省级层面，在节能减排指标安排上既要统筹协调，也要充分考虑皖江城市带各市经济发展不平衡的现状，按照分类指导、区别对待的原则，合理确定各市节能减排容量指标，对工业基础薄弱的市，可以考虑给予适当倾斜，重点支持解决集中区节能减排容量指标。