新修订的《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》正式公布。无论是生产经营，还是居住、办公，只要是平时使用的人防工程、普通地下室，统称为“地下空间”，均纳入本办法管理。据市政府法制办有关负责人昨天（23日）介绍，办法首次明确了人防工程的安全责任由“使用人”承担，且许可使用有效期为1年。同时，禁止擅改地下空间用途、出租违法建设等行为，为非居住用途的地下空间不得出租居住。

    人防工程安全谁使用谁负责

    与旧版相比，新版办法首次明确了人防工程安全使用责任的归属——谁使用谁负责。此举意在监管分离，更有利于安全责任的落实。

    接到使用申请后，人民防空主管部门须查验该人防工程是否安全，并明确使用范围。“限定1年使用许可有效期，是为了建立退出机制。”市政府法制办有关负责人表示，对于不按规定使用，存在安全问题的，1年期满后将不予许可或延期。

    地下空间规划用途不能改

    办公改住宿、旅馆改食堂、小卖部改棋牌室……对于当前存在的这些不安全使用方式，办法规定，使用地下空间要符合规划确定的用途，不得擅自改变。涉及地下空间出租，须按本市房屋租赁管理相关规定办理登记。凡违法建设禁止出租，非居住用途的不得出租居住。

    办法要求区县政府对辖区内地下空间，建立安全使用巡查和考核制度。下属街道办事处和乡、镇政府应定期清查使用情况，一旦发现违法行为和事故隐患，立刻上报。

    利用地下空间从事旅店业，或设置宿舍及其他居住场所，房间内人均使用面积不得少于4平方米，不得设置上下床。否则将由区县公安机关处以500元以上3万元以下罚款。

    地下室装修及使用前须“备案”

    普通地下室安全使用责任由所有权人承担。作为居住场所，或从事商业、文化娱乐业等生产经营活动的，须向所在地区县建设（房屋）行政主管部门办理备案。不备案最高可处以3万元罚款。

    今后，“边使用边备案”的情形将不复存在。为从源头上杜绝安全问题，办法规定，备案必须在地下室装饰装修及使用前进行。同时，办法详细列出了所需提交的材料，包括使用用途、范围和期限说明；产权登记证明；符合规划的证明；卫生主管部门检查合格证明，或通风、空调系统卫生检测合格证明；经消防安全检查方可投入使用、营业的，提交公安消防机构出具的合格证明；进行结构改造的，提交房屋安全鉴定机构出具的安全鉴定报告等。材料齐全的，15天内给予备案。

    不安全一律停用

    地下空间存在安全隐患，使用人须停止使用并搬出。

    办法明确规定，房屋结构不安全，没有通风、空调系统或系统不卫生，使用人应停止使用并搬出。拒不搬出的，当情况紧急危及公共安全时，由区县政府责成有关部门组织搬出，并妥善安置。如存在消防违法行为，又坚持使用的，由公安消防机构强制执行。

    人防工程不可随意“侵犯”。对于侵占人防工程、未经批准使用人防工程、擅自改变用途及改造、拆除相关设备设施，以及危害安全和防空效能等违法行为，由区县人防主管部门责令改正，依法予以处罚。