国务院正式批准《皖江城市带承接产业转移示范区规划》及我国第一个承接产业转移示范区建立已近两年，安徽省政府认为，两年的实践已证明，承接产业转移推动产业升级，已成为安徽经济强劲发展的新引擎。
“承接产业转移”这个在当时或多或少存在质疑和担忧的“发展战略”，安徽省在推进过程中是如何把握的呢？记者在调查中发现，安徽各地始终坚持高标准、绿色承接的原则，强调土地集约节约利用及土地效率最大化等，并以一系列体制、机制创新，实现《规划》要求。
承接产业转移势头强劲 “块状转移”特点凸显
在承接产业转移中要加强产业集群的培育和发展，这是“示范区规划”中明确提出的要求。随着沿海产业大规模向中西部地区转移，越来越多的资本正进入皖江城市带兴办实业，并出现集群化的趋势。
据统计，今年以来，安徽省承接长三角地区产业转移规模继续扩大，前７个月沪苏浙两省一市在皖投资１亿元以上项目共３４０５个，实际到位资金１８８７．９亿元，同比增长７１．９％，占安徽亿元以上项目实际到位资金的５５．６％。皖江示范区已成为长三角地区产业合作的重要平台，也是沪苏浙地区产业和资本向中西部地区转移的首选之地。
安徽省郎溪县地处长三角西缘，位于皖、苏、浙三省交界处。这个县在短短两年时间内集聚了近６００家无锡企业，吸引了约４００亿元的工业投资，并形成了一个以无锡压力容器等产业为主的特色鲜明的“无锡工业园”。同时，还与江苏常州武进区、上海松江区以及浙江海宁等地政府形成了“块状转移”的对接合作。据介绍，郎溪经济开发区全部建成后可形成年产值９００亿元的生产能力。
在示范区，一批龙头企业的进驻也引来了整个产业链上下游的转移。平板显示、ＬＥＤ光电照明、新型装备制造、动漫创意……一个个新兴产业在转移中成长崛起。
作为我国三大家电生产基地之一，合肥市于２００８年９月成功引进京东方ＴＦＴ－ＬＣＤ六代线，并趁势在新站综合开发试验区打造国家级新型平板显示产业基地。随着京东方的进驻，彩虹高世代液晶玻璃基板、乐凯光学膜、蓝光ＬＥＤ、海润光伏电池……一批国内自主创新型企业跟随而来，包括法国液化空气集团、日本住友化学株式会社、法国威立雅水务集团等世界５００强企业在内的多家海外企业也先后进驻这里，建设平板显示屏配套企业。一条以液晶、等离子显示器为核心的平板显示器产业链已初步形成并迅速产生集聚效应，一个新的千亿元大产业呼之欲出。
“承接产业转移要在战略性新兴产业上下工夫。”芜湖市委书记陈树隆表示。目前，芜湖市也已初步形成了以三安光电、德豪润达为代表的光电产业、以奇瑞及汽车零部件配套企业为主的装备制造业、以方特为代表的文化创意产业、以美的为代表的家电产业等四大支柱产业。
提高承接“门槛” 倒逼经济效益升级
随着产业转移步伐的快速推进，皖江城市带承接产业转移示范区土地资源的稀缺性日益凸显，加强土地利用管理成为经济转型升级的必要之举。
“按照省委、省政府的要求，一年多以来，皖江示范区积极采取行之有效的措施用好地管好地，大力推进土地的节约集约利用，工业园区土地集约节约利用成果评价率达９９．２４％，工业项目土地闲置面积处置率达９５％，示范区提高投资强度的工业园区占全省８６％以上。”安徽省推进皖江城市带承接产业转移示范区建设领导小组综合组组长杨道米介绍说。
“近年来，一大批项目蜂拥而至，投资强度不断飙升。根据新的形势，今年３月芜湖市修订了新标准：国家级开发区、市区省级开发区和各县省级开发区分别不低于３００万元／亩、２００万元／亩和１５０万元／亩。用地容积率也从去年的０．８提高至１．０了。”芜湖市发改委总经济师汪自强说，“这样的标准还有提升空间，三安光电和德豪润达两个项目都超过了１０００万元／亩。”
企业要扩大产能，但土地又受限，部分企业开始向空间要效益。据大陆汽车电子（芜湖）有限公司副总经理朱光伟介绍，５年里，大陆汽车电子用地一直保持在４１亩，但通过改造老生产线，优化生产工艺，打造微型物流，销售收入从２００５年的８亿元提高到２０１０年的３１．１亿元，亩均投资强度达到１３００万元，平均每平方米产出率约１１．４万元。“没有新增用地，公司取得这些业绩是被‘逼’出来的，下一步，公司将继续挖潜增效，提高土地的综合效益。”朱光伟说。
同时，示范区还积极引导企业提高用地容积率，推动土地高效利用。美的集团芜湖制冷设备有限公司办公室主任李敬涛说，公司在芜湖有４个厂区，总占地７２６亩。去年生产５４０万台空调，销售收入为１４５亿元，预计今年产能将达６００万台。在产能和土地使用成本不断增加的背景下，公司已经筹划整合现有分散的厂区，兴建一座占地２０００亩的新工业园区，除制冷公司５０％的占地外，还将美的集团在芜湖的物流、电机公司整合在一起，建造由２层扩展至３层的厂房，发挥企业的集聚效应，促进土地的节约集约利用。
在高效的土地利用政策下，示范区内县区级省级园区入园投资强度由每亩８０万元提高到了１２０万元，市管省级开发区投资强度由每亩１００万元提高到１２０万元。
坚持“绿色承接” 数百亿元落后产业被“拒之门外”
在成立伊始，安徽省即对示范区建设提出明确要求：产业承接不能捡到篮里都是菜，要高端承接、创新承接、集群承接。
一年多以来，皖江城市带承接产业转移示范区始终坚持科学发展、“绿色承接”，树立环保“高门槛”，数百亿元高污染、高能耗、不符合国家产业政策的落后产业被“拒之门外”。
据统计，仅２０１０年，示范区共实现生产总值８２２４亿元，今年上半年，实现地区生产总值４４５５．１亿元。高产值的背后，示范区陆续否决污染严重、环境风险高的项目１００多个，涉及投资３００多亿元。仅巢湖流域就否决了不符合产业政策或选址不当、污染严重的投资５００万元以上的项目１０余个。
按照科学发展观的要求，安徽省始终坚持产业承接“四个一律不批”：国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目，一律不批；环境污染严重，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目，一律不批；环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目，一律不批；位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目，一律不批。
记者采访了解到，成立一年多来，芜湖市否决了一个投资６０亿元的钴产业基地项目；巢湖市则对６０００吨聚酯纤维等高耗能、重污染或不符合产业政策的建设项目作出了暂缓审批、退回或不予审批的决定；合肥市提出“不让一滴污水流入巢湖”的目标，城市污水处理率达到了９５％，３２家造纸行业还被环保部门予以省级挂牌督办。
在环保投入上，示范区始终坚持强化对已建成项目的竣工验收，认真开展工程建设领域突出问题专项整治工作。仅２０１０年就完成建设项目环保投资额２２．７５亿元，新审批项目环保投资９３．１亿元。
据安徽省推进皖江城市带承接产业转移示范区建设领导小组统计，示范区成立以来，六大耗能行业投资增速较“十一五”前期均出现不同程度的回落，其中电力、建材、钢铁、化工等行业投资增幅明显低于全省平均水平。装备制造、环保再生、高端服务业、文化产业等新兴业态大幅提升。
