今年我省将陆续竣工15万套保障房，交付入住期将到来——保障房大规模分配如何保公平
完善制度确保“阳光操作”
2月17日，绩溪县举行第4次廉租房实物配租现场抽签会。抽签会首先由符合条件的83户申请配租的家庭按报到时间先后顺序领取号码，县公证处当场进行相关查验，将配租房号统一放入抽签箱，申请家庭按顺序进行抽签。抽签结果当场公布后，房管局工作人员进行现场登记造册，并由申请家庭人员签字确认，配租结果同时公示，接受社会监督。 “大家都在现场看着，公平公正，我很放心！ ”已过近一年轮候期的68岁的江大爷感到很满意。
今年我省将陆续竣工15万套保障房，大规模的交付入住期也将逐渐到来。从事社会保障研究的安徽师范大学副教授戴卫东认为，把保障房建好只是第一步，公平分配才能真正赢得民心。如果该保障的“落了空”、不该保障的却“搭便车”，建再多的保障房也解决不了民生问题，反而会加大社会不公，损害政府的公信力和形象。 “要实现公平分配，公开是第一要求，需要严格的程序和制度来保障。制度和程序越细致、越透明，公平程度就越高”。
公平分配是保障性安居工程的“生命线”。据了解，我省各地已逐步建立起申请、审核、轮候、配租配售和公示等制度，保障房分配全程实行“阳光操作”，做到建设计划公开、资格审核公开、房源分配公开、违规查处公开、办事程序公开。尤其在配租环节，实行统一摇号，媒体监督，全程公证。“尽管我省总体分配情况良好，但外省多地频频爆出的保障房分配丑闻也时刻给我们敲响警钟，准入、公示、管理、退出等事关公平分配长效机制的建立仍有待监管部门进一步主动作为。 ”省社科院专家提醒道。
“三审二公示”严把准入关
如何保证把保障房分给最需要的人？“首先，必须明确保障谁。 ”戴卫东表示，各地应科学设置准入门槛，这是实现公平分配的第一道关口。
据了解，我省各地结合保障能力和住房保障需求，合理设定廉租房、经适房、公租房等住房保障对象的住房困难条件、家庭财产收入条件。芜湖市从2008年起，每年组织开展低收入住房困难家庭调查摸底工作。去年5月份，该市组织市、区、街道、社区四级管理部门和志愿者集中时间对市区人均月收入1000元以下、人均住房建筑面积16平方米以下城镇家庭进行入户调查，共完成近8000户，然后根据住房保障目标任务确定保障对象标准。
门槛设置后，就应严把准入关口。省住房和城乡建设厅住房保障处处长钟治峰介绍，目前我省各地都建立了“三级审核、两级公示”的保障房准入审核制度。具体来说，就是低收入困难家庭通过街道提出申请，街道进行初审并第一次公示，然后提交给保障性住房的主管部门，对家庭状况进行审核，之后提交给民政部门，民政部门审核后再进行第二次公示。 “但很多保障房分配不公就是因为审核关口不严，入户调查、对外公示等环节流于形式，才出现了开着宝马住保障房的现象。 ”有专家认为。
在实际操作过程中，保障对象资产认定难是各地保障房主管部门面临的普遍难题。“信息资源共享不足，财产收入认定难度较大。 ”芜湖市住房和城乡建设委主任孙跃进介绍，住房保障尚未真正实现与公安、人社、工商、税务、金融、证券等部门的信息联通。目前该市在操作中建立申请人“承诺制”，探索保障家庭综合信息比对制度，即申请人和共同申请人必须在住房保障申请表上全部签字，并承诺允许审核机关查询申请家庭资料。在认定收入与住房情况时，各部门联合审核：住建委核查房产、公安局负责核查户籍和各类机动车辆、人民银行负责核查储蓄存款等并各自出具书面核查证明，由此提高了资格审核的准确性和工作效率，“必须把想不劳而获的人排除在门外！ ”
动态监管实现“进退有序”
去年初，合肥市滨湖惠园廉租房住户刘某不听劝阻，两次转租廉租住房，该市保障房建设发展中心作出处理决定，要求承租人腾退房屋。刘某不服，先后两次提起诉讼，两级法院根据《合肥市廉租住房管理暂行办法》均驳回了其诉讼请求。建立保障房实物配租退出机制是住房保障中的一个重要环节，“利用法律手段对廉租房的退出工作进行管理，对试图效仿者起到了一定的威慑作用。 ”合肥市住房保障中心负责人表示。
“家庭收入是会变化的，保障房配租不能一分了事。 ”“一个下岗职工，退休之前收入少，但退休后有工资收入，不再符合居住廉租房的条件，又确实无房居住，该如何解决？ ”……围绕公平分配话题，很多百姓都提出了自己的问题。戴卫东表示，在国家住房保障法规尚未出台的情况下，如何健全纠错机制，及时纠正分配过程中发现的各类问题，防范和严查骗购骗租以及各级机关事业单位变相福利分房及以权谋私等行为，加强动态监管，保证“进退有序”，将考验监管者智慧。
据了解，芜湖、铜陵、宣城、滁州等多地也对退出机制进行了探索，总体概括起来的思路就是实行“差别化租金、先租后售”。如某户家庭此前享受廉租房保障政策，但是收入标准提高，就转入公租房保障政策范围，如果仍然超出标准，则进入市场机制；如果收入提高，但是不愿意退出廉租房，可以按照成本价购买，5年内不能上市，且上市后需由政府购买。住房保障机构对承租户实行年审制，并加强日常动态管理，定期或不定期对承租家庭进行入户回访。 “我省正加快建设覆盖全省的住房保障信息网络，完善动态退出机制，将出台城镇住房保障办法，进一步确保公平分配。 ”钟治峰说。
