政府工作报告将“深化收入分配制度改革”作为今年改革的一项重点任务，提出要抓紧制定收入分配体制改革总体方案，尽快扭转收入差距扩大的趋势。连日来，我省代表、委员围绕这一话题积极建言献策。

    建立工资增长机制

    改革开放30多年来，城乡居民收入有了稳步增长，但收入差距越拉越大，已成为百姓关注的社会问题。

    全国人大代表程恩富认为，提高劳动报酬在初次分配中的比重尤为重要。他指出，不管是国有企业还是非公经济，都应该建立一个普遍的调控线，该调控线应该规定：企业一般职工包括奖金、津贴等在内的广义收入，应当和该企业高管层的收入增长、该企业劳动生产率的增长、该企业纯利润的增长挂起钩来，同时和物价联系起来——只有实行这“四个挂钩”，才能建立正常工资增长机制。

    我囯人均收入还在低水平，收入分配差距大，要通过改革来逐步缩小。“在文化出版体制改革任务基本完成后，机制搞活是我们高度关注的问题。 ”全国人大代表王亚非认为，机制搞活最核心的内容就是分配机制问题，要实现企业利益和职工利益的双赢，这也是民生和发展平衡的问题。

    “除了公正的劳资双方协商机制之外，还应强调生产率原则。”全国政协委员方兆本认为，只有劳动生产率提高，给社会创造更多财富的企业、地区和个人，才能获得更高收入。特别要保护好知识产权，让创新创造获得更高报酬。“当苹果股价攀上500美元，卖出一台iPhone，一线工人只挣八分钱，而设计创意可创造上百元利润，我们看到的是市场法则。因此，科技、教育、培训和劳动力素质是富民之本，也是分配改革的重要原则。 ”

    打破垄断利益格局

    数字显示，从总体上看，我国垄断行业员工人数只占全国员工总数的8%，但收入却占全国员工总收入的55%~60%。从行业平均收入统计看，人均收入排名前十位的大多是垄断性行业。全国政协委员刘光复说，部分国有垄断企业凭借垄断市场和资源获得超额利润，并不合理地分配，成为近年来收入差距不断拉大的重要因素。

    2010年我国出台的“新36条”对鼓励民间资本做了非常大的政策突破，但目前民间资本进入垄断领域仍有“铁门”、“玻璃门”、“弹簧门”的阻挡。刘光复委员指出，要强力放宽市场准入，激发民间资本活力，形成非公经济进入垄断行业的长效机制。要探索非公企业进入垄断行业的援助机制，不仅要让民间资本走进新开放领域，还要让其在新领域中成长壮大。

    要打破垄断集团既得利益格局，必须突破重重障碍。刘光复委员指出，要严格执行《反垄断法》、“非公经济36条”和“新36条”等一系列法规文件，规定垄断行业中政府的监督机制、退出机制；实行政企分开、政事分开，使政府从“指挥者”逐渐演变为“服务者”，让垄断行业回归市场。在此基础上，要加快推进垄断行业价格形成机制改革、企业薪资制度改革，使垄断行业的利润和薪资保持一个合理的水平。

    关爱低收入群体

    提高低收入群众收入是代表、委员关注的一个焦点。全国人大代表吴华夏建议，要提高农民收入、城乡居民最低生活保障水平，以及部分优抚对象和企业离退休人员基本养老金。在提高居民收入的同时，通过完善税收制度、加强税收征管等措施，缩小收入差距，提高低收入阶层的消费能力。

    针对农民工工资拖欠等问题，全国人大代表左延安提出，要建立健全农民工工资支付保障体系，要求所有用人单位按月支付农民工工资，不满一月者，按实际用工天数支付；要求用工单位均在劳动保障部门设立保证金账户，按预计用工量和用工时间所需要支付工资总额预交一定比例的工资保证金。

    “现在环卫工人的待遇有了很大的改善，越来越受大家的尊重。”来自环卫部门的全国人大代表姚桂萍建议，要提高像环卫工人这样艰苦岗位工人的待遇水平，全面落实艰苦岗位津贴制度，出台有针对性的规范管理文件，细化福利保障、安全监管等各项内容，更好地保障他们的合法权益。

    煤炭也是十分艰苦的行业。 2006年，国家有关部门下发通知，较大幅度地提高了煤矿井下工人入井津贴、夜班津贴和班中餐标准，体现了对煤矿职工的关爱。 “但这一通知未明确煤矿井下艰苦岗位津贴在计算个人所得税前扣除。目前煤炭企业和煤矿井下工人要求给予个人所得税减免政策优惠，特别是希望艰苦岗位津贴不计入个人所得税的愿望比较强烈。 ”全国人大代表孟祥瑞建议，国家制定政策尽快免征煤矿井下艰苦岗位津贴个人所得税。