省市县招标投标市场公共服务体系联动建设
党的十七大报告中明确提出要“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。在传统的招标投标监管模式下，招标投标市场被分割、行业垄断和地区封锁、公共服务体系不健全等问题日益凸显，迟滞和阻碍了经济社会发展进度，改革成为招标投标事业科学发展必然选择。
“锐意改革”搏击时代激流
从陈胜、吴广大泽起义到陈独秀创办《新青年》，从小岗村的农业“大包干”到自主品牌奇瑞汽车下线，江淮儿女历来都不缺乏敢为天下先的首创精神。而今，招标投标管理体制改革，安徽依然能够引领时代，走在全国前列。2009年，省委、省政府以皖编办〔2009〕52号文赋予省招标局“承担招标投标市场公共服务体系建设”的职能，打响了我省招标投标市场公共服务体系建设的发令枪。3年的锐意进取，省招标局不负省委、省政府的重托，走出了一条充满汗水的改革创新之路。
割舍利益、迎难而上，争当招标投标体制机制改革的排头兵。
省招标局割舍利益，主动将所属8个经营性实体整合成企业集团，整建制移交省国资委管理，局机关成为直属省政府领导的专司招标投标管理的工作机构，为省级招标投标管理体制改革率先垂范。 2011年4月，经第74次省政府常务会议批准，省招标局被列为参照公务员法管理单位。同时，着手“五型机关”建设，加强干部队伍培训，建立干部竞争上岗机制，营造想干事、敢干事、干成事、不出事的工作氛围；将主要职能细分为37项工作职责，分工到11个内设处室，做到任务到处室、责任到个人；开展执法人员资格认证工作，提高依法行政能力。并在实际工作中结合全省招标投标事业发展的现状制定出了推进“三四四”发展战略的“十二五”规划，在完善招标投标制度、制定政策、开展招标投标统计调查、发起招标投标事业发展学术研究、服务江北江南两个产业集中区建设等推进职能到位和延伸方面狠下功夫，促进了全省招标投标市场公共服务体系建设，被兄弟省份广泛借鉴。
科学谋划、加强指导，开创招标投标公共服务体系建设新理念。
省招标局通过广泛的走访调研和深入的探索论证，印发了《全省招标投标市场公共服务体系建设指导意见》，在国内首创了省市县招标投标市场公共服务体系联动建设新理念，受到了各市、县党委政府及所属招标投标管理服务部门的普遍认同和积极响应。省市县招标投标市场公共服务体系联动建设就是按照“政府支持、服务为本、集中统一、市场运作、管办分离、分工合作、公开公正、高效透明”的基本原则，以建立统一规范的招标投标市场公共服务体系为目标，构建统一规范的招标投标有形市场；统一的信息发布服务系统；统一的业务咨询服务系统、统一的专家资源服务系统、统一的投诉处理服务系统、统一的主体诚信服务系统、统一的监督管理服务系统、统一的综合信息服务系统。
顺势而为、快马扬鞭，推动招标投标公共服务体系联动共建。
全省招标投标市场公共服务体系建设的实施大体分五步走：第一，搭建省级平台。 2010年9月，省招标局以大力支持皖江城市带承接产业转移示范区建设为契机，在原有的成套设备招标投标公共服务平台的基础上，成立了“安徽省公共资源招标投标服务中心”，填补了我省省级公共资源招标投标交易市场的空缺。第二，找准实施方向。2011年10月，组织召开了全省招标投标市场公共服务体系建设工作会议，为联动建设的具体实施找准了方向；11月份，乘着《中华人民共和国招标投标法实施条例》颁布实施的东风，省招标局开展了与各市招管部门以“创新服务体系，建设美好安徽”为主题的结对联动共建活动。第三，开展联动试点。2012年，省市县招标投标市场公共服务体系联动建设的试点工作在蚌埠、滁州两地紧锣密鼓地展开。联动试点工作完成了试点市、县招标投标市场监管和服务机制的互联互通，实现了省级平台与市、县的成功对接，形成了信息互联、资源共享、优势互补的整体合力，达到了联动共建的目标，为全省联动建设的展开找到了突破口。第四，推广试点成果。联动试点期间，省公共资源招标投标服务中心为试点市县实现了远程专家抽取和进场交易项目远程监控，无偿提供了技术咨询、项目论证、专家抽取、进场交易等优质、高效服务。仅蚌埠市喜迎门小区保障房项目等6个进场交易的市县重点项目，就节约资金2977.21万元，节资率达15.45%，赢得试点市、县的普遍赞誉。 6月19日——22日，全省招标投标市场公共服务体系联动建设现场会将在蚌埠、滁州两地召开，联动试点的成果将从这里惠及全省。第五，在全省推进联动建设的过程中，不断的总结、完善、提高。
截至2012年5月底，全省已有15个省辖市和63个县(市、区)，建立了“一委一办(局)一中心”的招标投标市场管理组织架构，为联动试点经验向全省推广奠定了坚实的基础。2011年，全省进入各级招标投标有形市场各类交易项目42172个，交易金额2764.95亿元，招标采购项目共节资367.35亿元，土地与产权交易项目增值156.21亿元，招标投标市场公共服务体系对我省经济社会发展的促进作用日益凸显。加快统一规范的招标投标市场公共服务体系建设，有利于提高招标投标市场活动透明度，规范市场秩序；有利于充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高政府投资项目效益和国有资产使用效率；有利于加快政府职能转变，创新监管招标投标市场行为的方式；有利于从源头上预防招标投标领域腐败行为的发生，优化发展环境，促进招标投标活动更好地服务于经济社会发展，实现我省科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的奋斗目标。
潮平两岸阔，风正一帆悬。借着贯彻《中华人民共和国招标投标法实施条例》和全国公共资源交易市场建设推进会的东风，联动建设的旗舰将乘风破浪，“统一规范、资源共享、服务高效、互联互动、诚实信用”的招标投标市场公共服务体系将覆盖江淮大地，助推“三个强省”和美好安徽的建设，为党的十八大献礼！
“蚌埠特色”焕发盎然生机
蚌埠市采取一系列行之有效的新政策，加强监管、优化服务，建立市县乡三级招标投标市场“统一协调指导、统一服务平台、统一信息公开、统一流程运作、统一服务标准”的“五统一”综合监管服务机制，形成招标投标公共服务体系建设的“蚌埠特色”：
理顺职能、规范流程，推进招标投标市场监管不缺位。
为有效解决行政监督缺位和错位的问题，摆脱体制和行政隶属关系对招标投标工作的干扰，增加招标监管部门行政执法工作的权威，蚌埠市委、市政府决定，从2012年1月1日起，将招标投标活动中涉及的财政、住建委、水利、交通、经信委、工商等六个部门从招标公告发布到交易合同签订的114项行政处罚权，集中委托给市招标采购监督管理局统一行使。
为加强市县乡三级公共资源交易平台建设的管理，蚌埠市人民政府研究通过《关于加强市县乡三级公共资源交易平台建设管理实施意见》，规定蚌埠各类公共资源交易项目必须在市、县公共资源交易中心进行交易，做到应进尽进。一旦发现违规在场外交易的行为，市县招管机构将联合监察机关对其进行依法依规予以严肃查处。
为理顺工作职能，蚌埠各县(区)参照市的模式设立公共资源招标投标市场管理委员会，负责公共资源交易及其监督管理的重大决策和协调工作。委员会下设办公室，设在招标局，承担对公共资源交易工作的日常指导、协调、监督职责。将原市县公共资源交易机构统一更名为公共资源交易中心，明确为独立事业法人，负责各类公共资源交易的组织、服务和场内管理。市公共资源交易中心加强与省公共资源招标投标服务中心的业务沟通，对县公共资源交易中心进行业务指导。
蚌埠市县针对18步骤流程中的20个方面31个风险点，采取交易中心分段式操作、招标局分段式审批的流程，各个环节互相连接、相互制约，有效地遏制了招标投标过程中违法违规现象的发生。
三管齐下、科技支撑，提升招标投标市场服务不松劲。
在机制上，蚌埠各市、县公共资源交易中心建立了系统的业务培训制度，加强对从业人员的职业教育、法制教育和技能培训，提高从业人员的服务意识；制定内部岗位标准和考核办法，形成优胜劣汰的良性评价机制。在操作上，蚌埠市招标采购监督管理局充分利用省、市、县三级平台网络扩大信息的覆盖面，与省招标局和市辖三县招标局协调沟通，实现了省市县信息互通。争取到多符合条件的潜在投标人参与投标，使市场的公平竞争更加充分。在技术上，标准统一、功能完备、技术先进、安全高效的全市公共资源电子化交易系统正在开发，承载各级市政部门的工程招标、政府采购、土地出让、产权交易等业务，建立招标、投标、开标、评标全流程网上运行新模式；为企业和社会公众提供网上办事大厅、场地预约、专家抽取、协议供货商品库、招标文件范本库等服务；同步建设市、县联动统一的公共资源交易电子化监察系统，对公共资源交易全程监察，实现交易、服务、监督、监察一网运行。
“滁州模式”展现缤纷魅力
滁州市探索招标投标管理体制改革的新思路，打造出招标投标公共服务体系建设的“滁州模式”：
横向联合、创新机制，促进招标投标市场管理规范化。
滁州市开创了“三权分立、四段监管、分级审查、定期轮岗”的监管模式：招标权、监督权、评判权三权分设；受理审查、见证监督、专家选取、保证金专管4个环节分段监督；招标文件实行交易中心初审、审查备案复核、领导审批三级审查制度；在监管部门和交易中心内部采取岗位定期轮换制度。将招标投标活动的监管从标前控制、标中管理，向标后跟踪延伸，对标后随意变更合同的行为规行为进行了专项排查，加强招标投标市场的诚信管理。
招标采购管理局与监察局等10个相关部门建立了案件联动查处制度，开创了全新的案件查处、移送、协办以及不良行为信息和标后监管联动管理机制，共同对招标采购活动以及履约过程中的违法违规行为进行监督和查处，有效地提高了案件办理速度和质量。
纵向对接、八部作业，优化招标投标市场服务上台阶。
滁州市、县招标采购管理局及服务中心也从3个方面与省公共资源招标投标服务中心进行对接：一是统一开展政策培训和业务研究。积极参与省里培训，同时积极组织全市的业务培训与业务研究会。二是统一实行重要项目招标省级论证制。对重要项目或难以把握的项目将积极推行省级论证制度，将标前监督“功夫”做足，优化招标办法“防止量身定做”。三是统一实行重大项目省级平台招标制度。对一些难招标或易围标的重大项目向省里各招标平台求援，直接委托省级平台招标。
滁州市创立了“八部作业”的服务品牌，为大滁城建设和全市经济社会发展提供了优质高效服务。即交易中心设立受理一部、二部、三部，监督一部、二部、三部及专家会员部、财务部等八个部门，各部各段独立操作、各尽其责，一个主体只有一个责任，只做一道工序，从内部机制上将发生不良行为风险降至最低。滁州市还充分发挥“制度+科技”优势，加大招标投标市场公共体系建设的科技含量，在技术上完成了市、县的联动。一是在县(市、区)设计相同流程，全部采用“无人工记录保密”的招标办法；二是在市县两级实行远程评标；三是在国有资产交易活动中推行电子竞价；四是在全市推行电子化招投标；五是在市县两级实行“四库合一”的资源共享，建立全市统一的评标专家库、代理机构库、会员库、诚信库等基础数据库，统一评标专家、代理机构管理标准，统一投标企业信用评价尺度，实行资源信息共享，打造市县两级统一规范、诚实信用的招标投标交易市场。
