政府购买服务，是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。

    日前，省政府办公厅出台《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，科学界定了政府购买服务内容，明确政府购买服务主体，要求建立健全政府购买服务机制。安徽日报今日对此进行解读。

    目标任务

    2014年，在基本公共服务领域先行开展试点，鼓励有条件的地方和部门扩大实施范围，加快非基本公共服务领域政府购买服务进程。

    到“十二五”末，政府购买服务范围进一步拓展，加快形成统一有效的购买服务平台和机制，相关配套政策不断建立和完善。

    到2020年，基本建立比较完善的政府购买服务制度，体制机制取得明显突破，社会组织发育良好，公共服务水平和质量显著提高。

    购买哪些服务——以群众需求为导向

    【原文】

    科学界定政府购买服务内容。主要包括基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育、残疾人服务等基本公共服务事项，社区事务、社工服务、法律援助、慈善救济、公益服务等社会管理领域，科研、行业规划、资产评估、检验检测检疫、检测服务等技术服务领域，会议、经贸活动、展览、绩效评估、项目评审、审计服务等辅助政府履职领域以及其他适宜由社会力量承担的公共服务事项。

    -解读

    国务院办公厅去年出台的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》中，对购买服务的内容界定比较宏观。对此，财政部负责人解释说，由于当前仍处于经济体制改革不断深化和社会发展转型时期，政府提供服务的内容和社会力量承接服务的能力也在不断调整变化之中。同时，区域间发展不平衡，各地需求及社会力量承接服务的能力不尽相同，明确全国统一购买服务的项目范围不切实际。

    我省出台的《实施意见》划定了政府在哪些领域购买服务的大框架，但并未对具体项目做出细致规定。 《实施意见》明确，省级将按照突出公共性和公益性要求，制定全省政府购买服务指导性目录。各地、各部门根据指导性目录，结合政府职能转变、财政预算安排、社会公众需求等情况，在充分论证和广泛征求意见基础上，制定具体实施目录，明确服务种类、性质、内容和具体实施项目。根据经济社会发展情况，及时调整完善政府购买服务目录。

    “制定政府购买服务目录很有必要。 ”省社科院专家王开玉认为，并非所有领域都适合政府购买服务，厘清边界、找准目标，将钱花在刀刃上，花在老百姓急需的地方，才能把好事办好，提升群众满意度。据了解，目前北京、上海、广东等地政府购买服务项目主要集中在养老助残、社会救助、法律援助、技术培训等领域。“总的来看，能增加公共福利的领域应当是政府购买服务的重点。 ”王开玉表示。

    了解群众需求，关键要听群众的意见。北京在政府购买公共服务具体操作中，先进行需求调查，根据民意筛选项目。专家、学者对项目初审后，通过公示接受群众监督，以保证最终确定的项目真正为群众所需。专家认为，北京市先做需求调查，再确定项目的做法值得借鉴，具体调查方式则可通过论证会、问卷等进行。

    转型期的群众服务需求呈现多层次、多样性特点，且随着经济社会发展不断变化，政府购买服务的内容也应动态调整，适应群众所需。同时，政府机构改革和职能转变的深化，社会组织、企业、机构的公共服务供给能力的变化等，都会影响到政府购买服务的范围。 “在群众需求导向下，可以按照先易后难、便于操作的原则，先选择条件较成熟的项目实施，然后逐步增加政府购买服务的内容。 ”王开玉指出。