终稿较意见稿减少24条

2011年，国务院法制办发布事业单位人事管理条例(征求意见稿)，昨日发布的《条例》，即为征求意见后、历时3年制定出的“终稿”。“征求意见稿”共有10章68条，而昨日“终稿”共10章44条，减少了24条。

《条例》将岗位设置、公开招聘、竞聘上岗、聘用合同、考核培训、奖励处分、工资福利、社会保险、人事争议处理，以及法律责任作为基本内容，确立了事业单位人事管理的基本制度。如用人机制，《条例》规定，事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘；聘用合同，明确了聘用合同的期限、订立聘用至退休的合同的条件、合同解除的情形等。

《条例》规定，国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点，体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素。

事业编制人数达3153万

目前，我国有事业单位111万个，事业编制3153万人。“近年来，事业单位人事制度改革取得较大进展，以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度初步建立”，昨日，国务院法制办、中央组织部、人力资源社会保障部负责人就《条例》答记者问时表示。

但三部门负责人同时称，事业单位人事制度改革虽有进展，但同时存在四方面问题：能进能出、能上能下的用人机制尚未真正建立；聘用合同的订立、履行、解除、终止，各地做法不统一；奖惩等激励保障机制不够健全；人事争议处理依据不够明确。

事业单位如何参保仍未明确

从1993年发布《关于党政机构改革的方案》明确事业单位改革的方向算起，事业单位改革已经进行了21年，但一直未有实质进展。事业单位改革的重要环节——人事管理制度改革，也早在2003年提上日程，但直至11年后，《条例》才最终亮相。

关键环节表述模糊

对于耗时11年最终敲定的“终稿”，一直研究事业单位改革的国家行政学院教授汪玉凯等专家认为，事业单位改革的最大难点之一，就是分流、待遇等人事安排问题。“终稿”对于推进的事业单位改革，具有积极意义，但对于养老金改革等关键环节，表述仍然模糊。

如“养老金双轨制”，“征求意见稿”提出，“国家建立健全事业单位工作人员社会保险制度，保障其在年老、患病、工伤、生育、失业等情况下，享受社会保险待遇”；而“终稿”的表述则是，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。”

“事业单位如何参加社保？养老保险到底怎样跟企业并轨？这样的关键环节《条例》应该明确，制定具备可操作性的规定”，汪玉凯表示。

 相关负责人也只表示，下一步将制订事业单位工作人员竞聘上岗的办法。养老保险到底怎样改革、绩效考核标准如何制订，目前还是待解难题。