千龙网北京1月13日讯（记者 王玲）记者从市发改委获悉，昨日，本市以市政府1号文的形式印发了《关于加快西部地区转型发展的实施意见》。今天，首钢实现正式停产。
《意见》中确定了一条主线、五个着力、五个持续和一个战略目标的发展思路；提出了六大提升工程；确立了五大新型替代产业。明确了“一核、两区、三带”空间布局；制定了七条保障措施。
《意见》首次明确西部地区发展定位和发展路线图
据了解，《意见》首次明确了西部地区发展定位和发展路线图。提出要努力把西部地区建设成为“全国加快转变经济发展方式的示范区”、“全市生态文明建设的重点区”和“首都功能拓展的重要承载区”。
同时，明确了用十年时间实现“两个转变”，即城市经济功能由传统生产向现代服务转变，主导产业由资源密集型向知识密集型转变。十年中的第一个五年，即“十二五”时期的发展目标，更多强调的是生态环境、园林绿化、基础设施、重大项目等硬件条件的改善。而后五年即“十三五”时期的发展目标，则更多强调现代产业体系、品牌区域、公共服务等软性功能的提升。这两个阶段的目标是针对西部地区不同发展阶段所面临的差异化发展任务而提出来的。
《意见》中提出大力推进国家服务业综合改革试点。“十二五”时期是全市服务业综合改革试点的全面建设时期，计划2011年为政策制定和夯实基础年，2012-2013年为集中建设和重点攻坚年，2013-2015年为功能提升和评估考核年。
据悉，2011年上半年，本市拟以市政府名义出台“关于加快国家级服务业综合改革试点区建设的实施意见”，并制定“石景山区国家服务业综合改革试点规划方案”。这个意见将以国家及市级试点区为重点，围绕放宽市场准入、吸引要素市场落户、重点行业混业经营、国企社会职能剥离、优化民营经济发展环境等方面，探索建立健全适合服务经济发展的体制机制。指导石景山区编制国家服务业综合改革试点规划方案，初步搭建起相关一揽子规划和政策体系。此外，还将研究认定六个市级服务业综合改革试点区，形成差异化格局。
打造促进北京西部地区发展的重要投融资平台
《意见》中提出成立“北京服务?新首钢”股权投资基金。基金主要分三步走：第一步：设立基金，拟由北京市发改委、石景山区区政府、首钢总公司、京煤集团作为基金首期发起人，首期募集10亿元资金，其中北京市发改委委托第三方出资2亿元。力争实现基金在国家发改委备案，为今后吸收社保基金打好基础。第二步：不断提高基金的市场认可度，择机进行第二期募集。吸引社保基金、央企、民营、外资等多元化社会资本跟进投资。结合基金运行实际需求，首钢等出资方逐步分期增加投资，计划用3年左右的时间募集30亿元。第三步：基本形成成熟稳定的运作模式，在基金市场具有较高知名度，吸纳多元渠道基金投入，将基金规模扩大至100亿元，首钢、京煤集团和政府累计认缴额度不超过总募集量的50%，努力使本基金成为促进北京西部地区发展的重要投融资平台。
本基金是本市首支区域色彩明显、由大企业发起、政府支持的区域性股权投资基金。有利于更好地发挥政府资金的杠杆作用，社会资本按照市场化方式进行投资管理，实现基金的良性循环和可持续发展。基金重点投向西部地区发展前景良好、产业集聚效应明显、区域带动能力强，高端人才密集的生产性服务业和文化创意产业等领域。
《意见》中还提出了生态环境、重点区域、现代产业、“生态京西”品牌、基础设施、民生保障等六大提升工程。
生态环境是西部地区发展的基本前提和首要优势，《意见》强化生态优先理念，坚持把生态建设作为西部地区可持续发展的立足点，全面恢复山水生态系统，显著提升西部生态屏障和生态服务功能。
提出打造“一核、两区、三带”的产业发展空间格局，是按照“规划先行、政策跟进、项目带动、基础配套”的思路，重点建设一批重点产业园区和现代服务业综合体，提升区域发展的承载能力。
现代产业提升工程更多针对西部地区区域特点，坚持区域重点突破、重大项目带动和高端要素引入，大力发展生产性服务业，优化提升高技术产业和高端制造业，繁荣活跃文化创意产业，推进西部地区现代产业加快发展。
“生态京西”品牌提升工程主要针对西部地区山区基本情况，以108和109国道、大石河、拒马河等沿线区域为重点，积极培育旅游休闲业和生态农业，塑造“生态京西”品牌，实现“一沟一色”、“一镇一品”，形成一批影视外景拍摄地、书画写生风景区、户外有氧运动场和养老疗养基地，成为首都旅游度假新目的地和健康休闲中心。
实施基础设施和民生保障提升工程，有利于加快西部地区基础设施和公共服务工程，构建完善的基础设施和普及的公共服务体系，从根本上打破因公用设施承载力不足带来的发展瓶颈，增强生产要素定向吸引力，让发展成果充分惠及西部广大民众。
西部地区服务业比重五年后将提高至65%左右
此外，《意见》中明确了发展生产性服务业、高技术产业、文化创意、旅游休闲、生态农业五大新兴替代产业。
据介绍，之所以选择这五大替代产业，加快构建西部地区新产业体系。一方面是考虑发展绿色、低碳、高附加值、有发展前景、容易形成产业集群的产业，另一方面是充分考虑西部地区现有产业基础和资源优势。经过五年努力，争取西部地区服务业比重由目前的60%提高至65%左右。
大力发展生产性服务业。积极发展特色金融业，探索推进保单交易中心和钢铁期货交易中心建设，吸引基金管理、融资租赁、财务公司、中小企业担保公司等特色金融机构落户。加快发展商务服务业，吸引审计、咨询、经纪、评估等专业中介服务机构落户。鼓励西部主动承接中央规划院、设计院、研究院等事业单位转企改制，发展研发、技术服务等专业服务业。改造利用首钢主厂区大型工业厂房等资源，大力发展会展业，积极举办国际性会议、专业展览和文体赛事。
积极培育文化创意产业。大力发展以影视动漫、网络游戏、电子竞技体育、数字新媒体为代表的数字娱乐产业，着力发展工业设计、工程设计、广告设计等设计服务业，聚集并培育一批具有较强国内外影响力和创新力的本土文化旗舰企业落户。
壮大高技术产业和现代制造业。以北京石化新材料科技产业基地为核心，发展新材料产业，创建国家新型工业化产业示范基地。以石景山科技园、石龙电子商务园等为依托，发展电子商务、物联网、云计算等信息服务业。以丰台科技园西区、窦店现代制造业产业基地、北京良乡经济开发区为主要载体，加快北车集团轨道交通、长安新能源汽车、京西重工汽车零部件等项目建设，打造现代制造业产业集群。
加快发展旅游休闲产业。发展以世界地质公园、京西生态谷为代表的生态观光度假游，以首钢工业遗址公园为代表的工业博览游，以宛平文化旅游镇、河西古镇旅游区为代表的历史文化游，以古村文化休闲旅游区为代表的民俗文化游，以特色农业带为代表的生态农业休闲游。
特色化发展生态农业。瞄准中高端消费市场和专供市场，突出绿色有机特色，打造磨盘柿、京白梨等一批京西特色农产品品牌。以平原地区设施农业和浅山区特色林果业为重点，促进生态农业与旅游业、文化创意等产业融合发展，形成一批特色农业带和观光农业园，提高农业附加值。
首钢和永定河将成为未来西部地区重要增长极
《意见》中明确了重点打造“一核、两区、三带”布局。首钢主厂区搬迁调整和永定河流域治理开发为西部地区加快转型发展提供了重要契机，将成为未来西部地区的重要增长极。108、109国道发展带，更好地兼顾了西部山区发展，有利于将西部地区开发建设推向纵深。房山新城现代产业发展区和丰台河西绿色产业发展区则更好地考虑了大项目落户情况和产业承载空间问题。
据介绍，“一核”，指新首钢创意商务区。“两区”为房山新城现代产业发展区、丰台河西绿色产业发展区。“三带”则指永定河绿色生态发展带，108、109两条国道沿线生态旅游休闲带。
《意见》将谋划整体发展与实际推动落实紧密结合。近几年，市政府不断加大固定资产投资对西部地区的支持力度，2005到2009年，共安排支持西部四区建设的固定资产投资达223亿元，2009年下达投资较2006年投资翻一番。2010年，市政府进一步加大政府投资的倾斜力度，共向西部地区下达固定资产投资92.3亿元，同比增长15.5%。
同时，通过政府投资，有效引导和拉动西部社会投资快速增长，2010年，西部全社会固定资产投资1158亿元，同比增长20.5%，高于全市固定资产投资增幅7.4个百分点，2010年西部全社会投资额比“十五”末（2005年）翻了一番多，实际增长150%。
2010年，集中实施和竣工了一批重大项目。房山轻轨和阜石路二期建成通车，加强了西部地区与中心城区的联系。门头沟、房山等新城集中供热中心全面实施，门头沟、大房III回线路500KV输变电站建成投入使用，使西部地区资源能源保障能力进一步增强。门头沟、房山新城滨河森林公园加快建设，京津风沙源治理、关停废弃矿山植被恢复等工程的实施，进一步优化了西部地区生态环境。
环境优化推动了西部地区产业发展，长安汽车、京西重工等重点项目成功落户，石化新材料科技产业基地、窦店现代制造业基地等重点产业园区开工建设，中国动漫游戏城、中国绿能港、长辛店生态城、青龙湖国际文化会都等项目加快推进，中国国际园林博览会和世界种子大会积极筹办。
